·OPINIÓN ·
Pablo Mieres

09/04/2012

BUENAS NOTICIAS Y ASIGNATURAS PENDIENTES

Esta semana el INE publicó las nuevas cifras sobre la evolución de la pobreza y la indigencia. Desde 2004, a partir de la aprobación de una ley que nosotros propusimos, el INE está obligado a publicar un informe anual sobre la evolución de la pobreza en nuestro país.

Ello fue necesario debido a que durante cierto tiempo el INE había dejado de publicar las cifras sobre la evolución de la pobreza y, por lo tanto, el país navegaba “a ciegas” y sin datos relevantes para orientar la definición de sus políticas sociales. Contar con esta información con periodicidad anual, ha permitido y ayudado a definir con mayor precisión la realidad y, también, qué instrumentos y programas impulsar para mejorar la situación de los más carenciados de nuestra sociedad.

Pues bien, los datos obtenidos en el estudio de 2011 indican que la pobreza en nuestro país se ha reducido en forma significativa, llegando a la cifra de 13,7% de los individuos. Esta es la cifra más baja desde que comenzaron las mediciones de pobreza.

El resultado más positivo se había alcanzado a mediados de los 90 cuando las personas en situación de pobreza representaban el 15% de la población de aquel entonces. Desde aquella época hasta 2011 no se había podido obtener un resultado mejor que aquel. La pobreza se mantuvo estancada entre 1994 y 1999 para luego comenzar a aumentar significativamente hasta llegar a representar a un tercio de los uruguayos en 2004.

Posteriormente desde 2005 en adelante y en sintonía con el fuerte crecimiento de la economía, el porcentaje de pobres fue disminuyendo consistentemente hasta llegar a la cifra anunciada esta semana.

Algo similar ha pasado con la indigencia. El INE anunció que los indigentes son apenas el 0,5%, la mitad de lo que eran el año anterior y ocho veces menos que en 2004. El 0,5% estadísticamente es casi equivalente a su inexistencia, sin embargo la realidad cotidiana nos indica que sigue habiendo personas en situación de indigencia en nuestro país.

Como bien dijo el Ministro de Desarrollo Social, las explicaciones de ambas cifras refieren a causas diferentes. La reducción de la pobreza es un resultado directo del crecimiento del PBI y de la recuperación del salario real que ha permitido que los niveles de ingresos de las personas cercanas a la “línea de pobreza” aumenten y superen la mencionada línea. La indigencia es el resultado directo y evidente de las prestaciones del Estado en términos de subsidios y beneficios a las personas y familias de menores ingresos.

Si analizamos la velocidad y la entidad del crecimiento del PBI desde 2004 a la fecha, la reducción de la pobreza a la cifra alcanzada en 2011 era inexorable. Incluso se puede discutir si no pudo haberse obtenido antes; costó más tiempo llegar al 13,7% ahora que lo que llevó bajar del 40% al 15% a mediados de los 90 con un crecimiento económico más moderado.

Sin embargo, esta reflexión no debe atenuar la satisfacción con este resultado que, además, es consecuencia de un esfuerzo colectivo de un país que crece continua y permanentemente.

Por otra parte, la reducción de la cifra de niños en situación de pobreza, que alcanza ahora a una cuarta parte, supuso una mejora muy sensible con respecto a los viejos indicadores que señalaban en 1989 que cuatro de cada diez niños nacía o crecía en la pobreza o en 2004 cuando esta cifra alcanzó al 57%.

El otro dato que se conoció esta semana tiene relación con la distribución del ingreso y, en tal sentido, las cifras anunciadas indican que, además, se ha logrado achicar la distancia entre los que ganan más y los que ganan menos. En definitiva, no solo se ha reducido la pobreza sino que también se ha reducido la desigualdad social. Este logro es aun más importante porque significa que en un proceso de crecimiento económico se ha logrado evitar una tendencia muchas veces natural al crecimiento que consiste en que se disparen las distancias entre los que ganan más y los que ganan menos.

Sin embargo, y sin perjuicio de celebrar las buenas noticias, es necesario poner el foco en dos aspectos que forman parte de las “asignaturas pendientes”.

El primer punto tiene que ver con la realidad de nuestro mercado de empleo. Es cierto que tenemos los niveles más bajos de desocupación desde que esta variable se registra. Pero no menos cierto es que la forma en que se documentan las situaciones de desocupación son particularmente poco exigentes, por lo que basta apenas un mínimo nivel de actividad en los tiempos previos a la medición de la encuesta para que las personas revistan el carácter de ocupados.

La sensación de calle es que la desocupación sigue siendo un problema para un número bastante significativo de uruguayos. Mucho menos que hace unos años, pero todavía existente y demandante.

El segundo problema, más grave y profundo que el anterior, consiste en la recuperación de la integración social. Se ha reducido la pobreza, casi se ha eliminado la indigencia, se ha reducido la desigualdad en la distribución del ingreso, pero sigue existiendo una profunda brecha social en los sistemas de valores y normas de nuestra sociedad.

Allí es donde las políticas sociales actuales están fracasando. Sacan a las personas de la indigencia porque simplemente se les da ingresos superiores al monto equivalente a la línea de indigencia, pero se mantiene una lógica asistencialista que no ha logrado quebrar o reducir la dependencia de estas “ayudas” públicas. La recuperación del “tejido social”, la recuperación de los caminos legítimos para el ascenso social siguen siendo una asignatura pendiente en el Uruguay de comienzos de este siglo.

El desafío consiste en recuperar la sintonía sobre cuáles son las conductas y los valores que deben regir nuestra convivencia y, en tal sentido, el diseño y la ingeniería de las políticas sociales son una clave fundamental, junto con una recuperación efectiva de nuestro sistema educativo y la calidad de sus contenidos, no solo de sus aprendizajes, sino de sus contenidos de socialización.

Pablo Mireres Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Sociólogo. Fue Diputado entre 2000 y 2005. Es Presidente del Partido Independiente y fue candidato a la Presidencia por ese partido.

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